處于新中國成立70周年的重大歷史階段，2019年被賦予了不尋常的時代意義。這一年，石油和化工行業(yè)頂住經(jīng)濟下行壓力，迎難而上，經(jīng)歷了從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量、安全、環(huán)境友好的整合過程，綠色發(fā)展理念深入人心，更多企業(yè)、園區(qū)加入踐行責(zé)任關(guān)懷理念的隊伍。然而，多起安全環(huán)保事故的發(fā)生，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展公共關(guān)系環(huán)境有惡化趨勢，從公眾到地方政府，都對石化行業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)疑，乃至恐懼。進一步提升行業(yè)安全環(huán)保水平已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。展望未來，全行業(yè)只有把本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保作為主攻目標(biāo)，石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路才能越走越寬。

　　安全環(huán)保提升專項行動全面鋪開

　　2019年初，中國氯堿工業(yè)協(xié)會、中國純堿工業(yè)協(xié)會、中國氮肥工業(yè)協(xié)會、中國電石工業(yè)協(xié)會、煤化工專業(yè)委員會、石油和天然氣專業(yè)委員會等先后發(fā)出通知，在氯堿、純堿、氮肥、電石、煤化工、煉油等行業(yè)組織開展安全環(huán)保提升專項行動，提升各行業(yè)安全環(huán)保水平。

　　根據(jù)各行業(yè)協(xié)會和專委會公布的工作方案，氯堿協(xié)會明確了企業(yè)氯乙烯氣柜和球罐風(fēng)險隱患檢查表，要求在行動第一階段，企業(yè)要對照檢查表，對安全管理制度、氯乙烯儲存設(shè)施外部安全防護距離、氯乙烯氣柜布置、氣柜設(shè)計安全管理、氣柜電氣儀表安全管理、氣柜運行安全管理、氯乙烯球罐和單體儲槽布置、設(shè)計安全管理、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施管理等內(nèi)容進行對標(biāo)自查。煤化工專委會成立了專項行動小組，并將《關(guān)于開展現(xiàn)代煤化工行業(yè)安全環(huán)保提升專項行動的通知》下發(fā)給煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇企業(yè)，要求開展自查。

　　響水發(fā)生特別重大爆炸事故

　　3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。

　　事故調(diào)查組認定，天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假,固廢倉庫等工程未批先建。相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)，出具虛假失實評價報告。

　　4月27日，江蘇省委省政府正式發(fā)布《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，提出“依法依規(guī)推進整治提升”“壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量”“壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量”等嚴(yán)厲舉措。

　　圖為3月22日無人機拍攝的爆炸事故現(xiàn)場。(新華社)

　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》實施

　　國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，自2019年4月1日起施行?！稐l例》以《安全生產(chǎn)法》和突發(fā)事件應(yīng)對法為依據(jù)，總結(jié)凝煉長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐成果，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

　　《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、分級分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了事故單位及其主要負責(zé)人在應(yīng)急處置與救援中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責(zé)任;同時指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責(zé)，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，做到層層落實應(yīng)急管理責(zé)任，確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。

　　國家實施“三磷”專項整治

　　為解決長江經(jīng)濟帶部分河段水體總磷嚴(yán)重超標(biāo)問題，消除部分涉磷企業(yè)造成的突出水環(huán)境隱患，生態(tài)環(huán)境部5月初印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，指導(dǎo)湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇7省市開展為期兩年的集中排查整治，排查工作包括磷礦、磷化工和磷石膏庫。

　　8月底，地方自查工作已全面結(jié)束。從自查總體情況看，上述7省市聚集了全國60%以上的涉磷企業(yè)，“三磷”企業(yè)(礦、庫)數(shù)量高達692家(個)，其中磷礦229個、磷肥企業(yè)252家、含磷農(nóng)藥企業(yè)29家、黃磷企業(yè)85家、磷石膏庫97個。692家“三磷”企業(yè)(礦、庫)中有276家存在生態(tài)環(huán)境問題，占比40%。其中，磷石膏庫問題最為突出，53.61%的磷石膏庫存在環(huán)境問題;其次是磷肥企業(yè)，問題率高達47.62%;黃磷和含磷農(nóng)藥企業(yè)存在問題的比例分別為42.35%和34.48%;磷礦問題率相對較低，但也達到25.33%。

　　從自查發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)看，主要包括部分磷石膏庫防滲措施不到位，對地下水環(huán)境安全形成較大威脅;部分磷石膏庫未建設(shè)地下水監(jiān)測井、監(jiān)測井建設(shè)不規(guī)范或未按規(guī)定進行監(jiān)測。

　　圖為長江沿線工廠。(新華社)

　　山東省開展安全大整治

　　根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，山東省化工專項行動辦制訂了《全省化工行業(yè)和化工園區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》，自6月起，山東省將對化工園區(qū)和企業(yè)開展全方位、全過程風(fēng)險排查和隱患治理，徹底整治各類突出問題，嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險。

　　《方案》提出，圍繞園區(qū)安全設(shè)施不完善、安全制度不健全、風(fēng)險管控措施不落實等突出隱患，山東省開展全面排查，對因隱患問題排查整治不到位導(dǎo)致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的化工園區(qū)，暫?；@區(qū)資格，一年內(nèi)暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項目以外的新建、擴建項目相關(guān)手續(xù)。

　　專項整治行動將進一步強化化工生產(chǎn)企業(yè)評級評價結(jié)果運用，對評級評價為“差”且未按要求完成整改的企業(yè)，堅決列入“關(guān)閉淘汰一批”名單，逐企業(yè)制訂關(guān)停方案，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，取消生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，注銷或變更相關(guān)手續(xù)。

　　第二輪中央環(huán)保督察啟動

　　6月底，隨著中央生態(tài)環(huán)保督察組進駐中國五礦集團有限公司，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式拉開序幕。此次為期3年新一輪的環(huán)保督察從2019年至2021年，再用2022年一年的時間對相關(guān)地方及政府進行“回頭看”行動。

　　與已經(jīng)結(jié)束的第一輪督察相比，第二輪督察除按規(guī)定要求將國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)加入督察對象外，在督察內(nèi)容上也有變化，規(guī)定把落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進一步豐富了督察內(nèi)涵。

　　7月10日至7月15日，第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海6個省(市)和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)，開展為期一個月的督察。

　　11月29日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會指出，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察共交辦群眾舉報問題約1.89萬件。

　　第一輪?；分攸c縣專家指導(dǎo)完成

　　6月30日，國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)完成了53個重點縣的第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)，并開展了安全培訓(xùn)等多種活動。

　　2019年1~6月，專家組分6批次完成了對全國53個?；分攸c縣的指導(dǎo)服務(wù)工作，對209家企業(yè)進行了檢查，共查出隱患13054項，其中重大隱患477項。

　　這13054項隱患中，從屬性看，現(xiàn)場類問題占比最高，占比43.6%，說明企業(yè)在制度執(zhí)行和現(xiàn)場管理方面還存在較多問題。按專業(yè)分，安全基礎(chǔ)管理問題最集中，有2846項，說明企業(yè)在安全基礎(chǔ)管理、設(shè)備完好性管理等方面普遍缺失。其中，有些隱患存在重大風(fēng)險，如使用淘汰落后的工藝和設(shè)備，貴州開磷息烽合成氨有限責(zé)任公司造氣車間采用的合成氨固定層間歇式煤氣化工藝，自動化控制程度低、安全性差，易發(fā)生泄漏、中毒、爆炸、火災(zāi)等生產(chǎn)安全事故，屬淘汰落后工藝。53個重點縣中，平均隱患數(shù)量超過80項的有5個縣。

　　圖為第一輪?；分攸c縣專家指導(dǎo)現(xiàn)場。(化安 攝)

　　義馬氣化廠發(fā)生重大爆炸事故

　　7月19日，河南三門峽義馬市氣化廠發(fā)生爆炸事故。截至7月20日17時30分，事故造成15人死亡，15人重傷，部分群眾受輕微傷。7月25日，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布關(guān)于河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的通報。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時處理，發(fā)生“砂爆”，進而引發(fā)冷箱倒塌，導(dǎo)致附近500立方米液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周圍可燃物在液氧或富氧條件下發(fā)生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。

　　應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水指出，河南省三門峽市河南能源化工集團有限公司義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，是2019年全國化工行業(yè)發(fā)生的第三起重特大事故，暴露出地方政府及監(jiān)管部門吸取事故教訓(xùn)不深刻，貫徹國家重點工作部署不堅決，對防范化解重大風(fēng)險、遏制重特大事故的要求重視不夠、落實不力等問題。

　　?；钒脖O(jiān)信息化建設(shè)加快推進

　　8月15日，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場推進會在山東省青島市召開。會議指出，加快推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是認真落實7月26日全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國應(yīng)急管理科技和信息化工作會議精神的重要舉措，是防范化解危險化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險、實現(xiàn)新時代安全監(jiān)管工作改革發(fā)展、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的迫切要求，是以信息化推動安全監(jiān)管思想觀念變革、監(jiān)管機制變革、工作模式變革和業(yè)務(wù)流程變革的探索創(chuàng)新，必須提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力抓好落實。

　　會議強調(diào)，要以強烈的責(zé)任感、使命感加快推進?；钒踩O(jiān)管信息化建設(shè);要督導(dǎo)企業(yè)正確處理好經(jīng)營發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，以聯(lián)網(wǎng)接入倒逼企業(yè)健全完善監(jiān)測監(jiān)控體系，把主體責(zé)任落實到位。

　　危廢治理新政策頻出

　　10月10日，《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，與2001版相比，新版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了危險廢物填埋場場址選擇技術(shù)要求; 嚴(yán)格了危險廢物填埋的入場標(biāo)準(zhǔn); 收嚴(yán)了危險廢物填埋場廢水排放控制要求; 完善了危險廢物填埋場運行及監(jiān)測技術(shù)要求。

　　10月底，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于開展危險廢物專項整治工作的通知》《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》等加快危廢處置的規(guī)范化處置利用。

　　11月12日，《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》相繼出臺，兩項標(biāo)準(zhǔn)將取代2007年實施至今的舊版標(biāo)準(zhǔn)，自2020年1月1日起實施。

　　上述政策的逐步實施，有望規(guī)范危險廢物的鑒別、處置等程序，強化我國危廢環(huán)境監(jiān)管能力、風(fēng)險防范能力。